הצעה לסדר 3 - ייצוג בועדות

הצעה לסדר מס' 3 ע"י חברת המועצה אתי נחום בנושא: ייצוג בועדות בהמשך לפנייה שהגשנו בעניין חוסר חוקיות ישיבת מועצת העיר מיום ,19.3.24 נערכה ישיבת נוספת שלא מן המניין ביום ,26.3.24 שבמסגרתה לא תוקנו הליקויים ולא תוקן חוסר החוקיות, הנני להגיש בזאת הצעה לסדר לקראת ישיבת המועצה הקרובה, והכל כפי המפורט להלן : 1. בהמשך לישיבות מועצת העיר הקודמות, ולהלנות נציגי סיעת הליכוד, עדיין נותר מצב שבועדת המכרזים וועדת הביקורת (הועדו ת החשובות), סיעת הליכוד לא זכתה ולו לייצוג של נציג אחד, לאמור: בועדת המכרזים, מתוך 9 חברים, סיעת "ש"ס" (בעלת חבר מועצה אחד) קיבלה את תפקיד היושב ראש, סיעת "הציונות הדתית" (בעלת חבר מועצה אחד) קיבלה נציג, סיעת "המחנה הממלכתי" (בעלת חמישה חברי מועצת עיר) קיבלה שלושה נציגים (שליש מחברי הועדה – הרבה מעבר לכוחה היחסי במועצה), אך סיעת הליכוד בעלת שני חברי מועצה – קיבלה אפס נציגים – הכל בסתירה לעקרון הייצוג היחסי – וגם לפסיקות בתי המשפט שקבעו שיש לתת עדיפות דווקא לסיעה שהיא מהאופוזיציה (הכל, כשניתן בקלות להוסיף עוד חבר לועדה מטעם סיעת הליכוד). בועדת הביקורת, שני נציגים ניתנו לסיעת "המחנה הממלכתי" ושלושה חברים לסיעות הקואליציה, ולסיעת הליכוד (שדווקא היא מהאופוזיציה כשהביקורת זה התפקיד העיקרי שלה), קיבלה אפס נציגים. מועצת העיר והקואליציה נקטו ב"טקטיקה" של הקטנת מספר חברי ועדת הביקורת (לחמישה חברים במקום שבעה), והכל כדי להדיר את סיעת הליכוד ולסרס אותה מלבצע ביקורת אפקטיבית – מהלך אנטי דמוקרטי בעליל. יפים לעניין זה, הדברים בהלכה הפסוקה של בית המשפט העליון - בעע"מ 15-1207 חיים מנחם רוחמקין נ' מועצת העיר בני ברק: "...לאור עקרון הייצוג היחסי, פירש בית המשפט את הביטוי "ככל שניתן" לא כביטוי מצמצם, אלא כהרחבה המורה על כך שבמקום בו מספר חברי הועדה קטן, ואינו מאפשר שמירה על יחס סיעתי, תינתן עדיפות דווקא לסיעות קטנות שאינן מיוצגות כלל, על חשבון הסיעות הגדולות שיש להן כבר ייצוג. כך נפסק בעניין שמגר אשר דן בסעיף 19(א1)(1)(ג) לחוק התכנון והבנייה, שעניינו בחירת הנציגים של מועצה מקומית לוועדה המקומית לתכנון ולבנייה: "העובדה כי נקבע בהוראת הסעיף שיש לפעול בהתאם להרכב היחסי של הסיעות "ככל שניתן" (ההדגשה שלי – ד' ב'), אינה באה להמעיט מעקרון הייצוג היחסי, אלא לאפשר את יישומו בהתאם לאילוצים האובייקטיביים...לפיכך אין לקבל את גישתו של השופט המלומד של בית -משפט קמא אשר ראה בביטוי "ככל שניתן" שבסעיף משום צמצום עקרון הייצוג היחסי. עוד חשוב לציין, כי נוכח מרכזיותו של עקרון הייצוג היחסי, חולש עיקרון זה על הסעיף כולו. לפיכך את הוראת הסיפה של הסעיף יש לקרוא בכפוף לעיקרון המנחה. הוראה זו קובעת כי סטייה מעקרון הייצוג היחסי תיעשה רק לשם מתן ייצוג למיעוט, מקום שקיום עקרון הייצוג היחסי עלול לפגוע במיעוט באופן שיש בו כדי לשלול ממנו כל ייצוג. ניתן אפוא לסטות מעקרון הייצוג היחסי, אולם זאת כדי להבטיח למיעוט ייצוג, שאלמלא ההוראה שבסיפה ייתכן שלא היה זוכה לו כלל " (ע"א 2663/99 שמגר נ' המועצה המקומית רמת השרון, פד"י נד(3) ,456 464 (2000))..כלומר, כאשר לא ניתן לשמור על ייצוג יחסי מושלם, מוטב לסטות מהיחסים לטובת הסיעות הקטנות שאינן מיוצגות כלל, מאשר לתת ייצוג עודף לסיעות הגדולות..פרשנות זו צריכה לחול גם על סעיף 150א(א) לפקודת העיריות. כפי שמלמדת ההיסטוריה החקיקתית של הסעיף – מטרתו של הסעיף היא להעניק לכל הסיעות ייצוג הולם בגופי המשנה ובוועדות החובה. לכן, בכל אחת מוועדת החובה לפי הפקודה, יש להשתדל לשמור על ההרכב הסיעתי של המועצה. כאשר לא ניתן לעשות זאת, בשל מספרם הקטן של חברי הוועדה, יש לחרוג מההרכב הסיעתי לטובת הסיעות מהאופוזיציה שאינן מיוצגות. פרשנות מרחיבה זו מבטאת את העיקרון הדמוקרטי לפיו על המיעוט להיות שותף בכל פעולותיה של הרשות.." 2. ויובהר, הייצוג היחסי הוא סיעתי ולא רק לפי קואליציה/אופוזיציה (כפי שסברה היועמ"שית בישיבה), ורק במקרים של היעדר יכולת מתמטית אז העיגול נעשה לטובת סיעות האופוזיציה, באופן שלסיעת האופוזיציה יהיה לפחות נציג אחד. 3. לא יעלה ע ל הדעת, שלסיעת הליכוד (סיעת אופוזיציה) לא יהיה ייצוג כלל בועדות כה חשובות כגון ועדת מכרזים וועדת הביקורת, אף לא של נציג אחד. 4. ניתן בשני המקרים לפתור את בעיית החסך בייצוג המפתח היחסי, בהגדלת חברי הועדות (במידה ואינכם מעוניינים להחליף חבר מהמחנה הממלכתי בחבר מסיעת הליכוד), כך שיתווספו עוד חברים לועדות: נציג מסיעת הליכוד ועוד נציג מהקואליציה (לשמירת יחסי הכוחות). 5. אשר על כן, הנני להגיש בזאת הצעה לסדר לקראת הישיבה הקרובה, שבמסגרתה מוצע כי בועדת המכרזים ינתן נציג לסיעת הליכוד ביחד עם הוספת שני נציגים מהק ואליציה (לשמוא על יחסי הכוחות) או לחילופין להחליף חבר מהמחנה הממלכתי (סיעה שקיבלה יותר מהכוח היחסי שלה במועצה) בחבר מסיעת הליכוד. ולגבי ועדת הביקורת מוצע, כי היא תוגדל לשבעה חברים (כמצוות החוק), באופן שנציג הליכוד יתווסף ביחס עם נציג נוסף מסיעת קואליציה אחרת, וזאת על אף שבועדת הביקורת (ועדה מיוחדת זו) לא אמור להיות רוב לסיעות האופוזיציה – או לחילופין להחליך חבר מסיעת המחנה הממלכתי (סיעה שקיבלה יותר מכוחה היחסי במועצה) בחבר מטעם סיעת הליכוד. רה"ע, מר פישר אמר כי בנושא זה נעשתה עבודה משותפת, עם כולם – אופוזיציה, קואליציה מתוך כך היתה ציפייה שההצעה תוסר מבעוד מועד מסדר היום. ביקש מנציג סיעת הליכוד לשקול שוב הסרת ההצעה, ולהשאיר את ההסכמות שנתקבלו כמו שהן. (24) מחליטים ברוב קולות להסיר ההצעה מסדר היום. בעד – 12 נגד – 2 (רפי חיים, אתי נחום) נמנע - אין 5. דו"ח רבעוני לשנת 2022: רבעון ,2 שנת 2022 הדו"ח הוצג בפני המועצה.